Die Bedarfsermittlung in der Eingliederungshilfe liegt beim Träger der Eingliederungshilfe: Er klärt gemeinsam mit der leistungsberechtigten Person, welche Unterstützung sie im Alltag benötigt. Grundlage ist § 118 SGB IX: Das verwendete Instrument muss ICF-orientiert sein und nicht nur vorübergehende Einschränkungen von Aktivität und Teilhabe in neun Lebensbereichen erfassen.

Ein bundesweit einheitliches Instrument gibt es nicht. Welches Instrument gilt, legen die Länder fest – Nordrhein-Westfalen etwa arbeitet mit dem BEI_NRW, Niedersachsen mit B.E.Ni (Stand 2019). Den Rahmen bildet seit dem 1. Januar 2020 das Gesamtplanverfahren nach §§ 117 ff. SGB IX.

Was § 118 SGB IX für die Bedarfsermittlung in der Eingliederungshilfe vorgibt

Die ICF, eine Klassifikation der Weltgesundheitsorganisation (WHO), ist der fachliche Bezugsrahmen. Sie prägt nicht nur die Bedarfsermittlung, sondern auch den Behinderungsbegriff, den das Bundesteilhabegesetz eingeführt hat (Projekt Umsetzungsbegleitung BTHG, o. J.-b). Praktisch heißt das: Nicht die Diagnose allein zählt, sondern wie Gesundheit, persönliche Faktoren und Umwelt zusammenwirken und wo Teilhabe dadurch eingeschränkt ist.

Die neun ICF-Lebensbereiche

Die neun Bereiche sind identisch mit den Kapiteln der ICF-Komponente „Aktivitäten und Partizipation“:

• Lernen und Wissensanwendung
• allgemeine Aufgaben und Anforderungen
• Kommunikation
• Mobilität
• Selbstversorgung
• häusliches Leben
• interpersonelle Interaktionen und Beziehungen
• bedeutende Lebensbereiche
• Gemeinschafts-, soziales und staatsbürgerliches Leben

Länderinstrumente: BEI_NRW, B.E.Ni, ITP und weitere

Der Bund schreibt bewusst kein bestimmtes Instrument vor. Laut Gesetzesbegründung liegt die Ausführung der Eingliederungshilfe bei den Ländern; bundesweit einheitlich ist daher nur der Maßstab der ICF-Orientierung (BT-Drs. 18/9522, S. 288, zitiert nach Projekt Umsetzungsbegleitung BTHG, o. J.-c). Eine Online-Fachdiskussion hielt 2019 diese Zuordnung fest (Projekt Umsetzungsbegleitung BTHG, 2019):

Der ITP ist trotz seines Namens ein Instrument der Länder und nicht mit dem Teilhabeplan nach § 19 SGB IX gleichzusetzen. Die gültige Fassung erfragen Sie beim zuständigen Träger oder der Landesstelle.

Bedarfsermittlung in der Eingliederungshilfe im Gesamtplanverfahren

Mit den §§ 117 ff. SGB IX (bis Ende 2019: §§ 141 ff. SGB XII) wurde erstmals ein personenzentriertes Verfahren gesetzlich beschrieben, das von der Ermittlung über Planung und Steuerung bis zur Dokumentation und Wirkungskontrolle reicht (Projekt Umsetzungsbegleitung BTHG, o. J.-a). § 117 SGB IX nennt dafür Maßstäbe, darunter Lebensweltbezug, Sozialraumorientierung, Interdisziplinarität und Konsensorientierung. Vereinfacht lassen sich vier Bausteine unterscheiden:

Teilhabeplan nach § 19 SGB IX: die trägerübergreifende Ebene

Berührt ein komplexer Bedarf mehrere Leistungsgruppen oder Leistungssysteme, greift das Teilhabeplanverfahren nach § 19 SGB IX: Der Rehabilitationsträger, der zuerst zuständig ist, holt jeden weiteren Träger mit ins Boot – auch wenn dieser nur einen Teilbedarf abdeckt. Für die Eingliederungshilfe selbst ist und bleibt der Gesamtplan (§ 121 SGB IX) maßgeblich.

Welche Rolle Fachkräfte und die leistungsberechtigte Person haben

Hilfepläne schrieben früher oft die Einrichtungen selbst; heute ermittelt der Träger den Bedarf. Wünscht die leistungsberechtigte Person es, kann eine Mitarbeiterin oder ein Mitarbeiter als Person des Vertrauens (§ 117 Abs. 2 SGB IX) teilnehmen. Unter Umständen zieht der Träger den Dienst auch als Beteiligten nach § 12 SGB X hinzu, verpflichtet ist er dazu nicht. Zudem können Berichte aus dem Alltag in die Ermittlung eingehen (Projekt Umsetzungsbegleitung BTHG, o. J.-d).

Teilhabeziele formulieren: praktische Hinweise

Hilfreich sind Ziele, die in den Worten der Person formuliert sind, sich einem Lebensbereich zuordnen lassen und eine beobachtbare Veränderung beschreiben. Beschreiben Sie in Berichten konkrete Situationen statt pauschaler Defizite und benennen Sie Barrieren im Umfeld ebenso wie Stärken.

Häufige Fragen